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它曾被视为包治百病的灵丹妙药：我们曾在孩提时被父母告知碘盐要起锅才放，不然碘就挥发了，没用了，也曾在日本福岛核电站危机时，被告知多吃碘盐，甲状腺就不会吸收带有放射性的碘元素。

[2]更为重要的是，宪政曾经是一系列解决政治体制根基并赋予体制合法性的手段，但这套多元的政治工具正在发生历史性的转变（McIlwain,1947）。他强调我们必须意识到文明的主权是离不开国家主权的支持的，这其中的关键在于我们国家的主权与公民的伦理之间的紧密联系。

我们也需要意识到中国共产党党章和国家宪法一样都是中国宪政秩序的重要组成部分，两者不应该彼此相矛盾。尽管中国的宪政体制诞生于特殊的政治社会背景之下，但其仍然具备宪政主义的普遍功能，即管理政治派别之间的竞争以及促进社会的和谐与稳定。参见强世功：《超越法学的视界》，导言，北京大学出版社2006年版。政治和教育之间向来都存在着紧密的联系。在政治决策方面，中共对国家有着绝对的责任与义务，其中心任务之一就是酝酿并确定国家的基本政策与路线方针。

（一）从吸取西方思想走向自主发展中国宪政主义 强世功对法学的跨越式思考始于他对米歇尔·福柯的关注（Jiang,2006：4-5）。[2]这一论断源于西方的古老政治理念。征地对农民财产权益另一更为重大的影响是承包土地被征收。

  二、《宪法》实施的困境 （一）《宪法》关于征地限制性规定的困境 按照现行《宪法》第10条第3款，关于土地征收有三个方面的限制要件，即（1）征收主体、（2）征收目的、（3）给予补偿。中国的农村土地集体所有制是1955年底至1956年底通过无偿剥夺农民土地实现"高级合作社"化运动的产物。而且，即使农民集体和个人对征地补偿、安置方案不同意，征地方案也照常实施。农民集体不仅缺乏完整的土地所有权，土地使用权也受到较多限制。

例如，截止2011年，中国大陆已有600多家高尔夫球场。" 由此可见，虽然中国存在着国家所有和集体所有的二元土地制度，但政府却垄断了城乡土地市场，成为唯一的土地一级供给商。

正是由于中国《宪法》及相关法律对"公共利益"缺乏明确的界定，在征收农村土地过程中出现了"公共利益"被泛化或被无视的现象，如城镇化建设、地区经济发展、发展旅游业、吸引外商投资、增加地方财政收入等，都被泛化为"公共利益"。3．农民个人对农村土地既无所有权也无完全的使用权。自1999年至2011年这13年，全国土地出让收入总额约12.75万亿元。这种土地管理的行政审批制度，不仅构成了对农村集体土地使用权的限制，而且等于农村集体组织成了国家的代理人，集体土地在某种程度上成了国有土地。

1988年修订的《土地管理法》第2条第4款曾规定"集体所有的土地的使用权可以依法转让"。"这里，《宪法》既没有使用"征收"用语，也没有规定给予补偿。农民的私人财产权并没有因《宪法》第13条而得到有效保护。因此，在地方政府的干预下，法院对征地争议常常拒绝受理，即使受理也难以做出公正的判决。

但到目前为止，农村经济改革仅限于农村土地的劳动与经营方式，并未触及到土地所有制。现行《宪法》第10条第2款也确认"宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有"。

有12.7%的失地农民没有得到任何补偿，而9.8%的失地农民虽然得到了补偿承诺但还没有收到具体的金额。第三，对政府代表国家实施土地征收的立法授权，理应由全国人民代表大会行使，但《土地管理法》却是由全国人大常委会制定的，因此也不符合《立法法》第7条第2、3款。

在国内法学界，关于征收主体的合宪性或合法性问题较少被关注。虽然《土地管理法》规定征收基本农田或超过一定面积的农村土地要由国务院批准，但地方各级政府经常化整为零以及变更土地属性进行申报。2．集体所有权名不副实。  三、农地征收困境的制度性原因 （一）农村集体土地制度本身的缺陷 1．缺乏适格的所有权主体。（三）首次确定农村集体土地是土地征收的唯一客体 现行《宪法》第10条第3款规定："国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。但事实上，政府对农村土地的征收及其补偿等事项很少经村民会议讨论决定，否则不可能因征地而产生数千万"三无"失地农民的后果。

然而，《物权法》没有关于农村土地处分权的规定，而财产所有权的核心正是处分权。毫无疑问，政府征地及其补偿对这些事项都会产生直接影响，因而是涉及村民基本利益的重大事项，理应由村民会议讨论决定。

现在看来，该条款带有比较明显的计划经济和教条主义的色彩。村委会只有土地管理权（第8条）。

而被征收土地转为城市建设用地后，仅土地租金就会比征收补偿费高出数倍甚至数十倍。然而，在农村土地征收过程中，宪法规定的这三个限制要件都未能得到实施而处于困境状态。

因此，农村土地名义上归集体所有，本质上却归国家所有。1962年9月27日，中共中央八届十次会议通过的《农村人民公社工作条例修正草案》（人民公社六十条）第21条规定："生产队范围内的土地，都归生产队所有。虽然村"官"（如村党支书或村委会主任）不同于各级政府官员，但由于村"官"实际上直接受镇政府的领导，可以决定农村许多公共事务，因而仍具有较多公权力的性质。由于政府垄断了土地一级市场，这种"双轨制"在农村土地征收方面进一步带来了不公平的后果。

从表面上看，似乎是村委会违反了《村民委员会组织法》，但违法责任者还应包括为了征地而对村委会施加压力的地方政府。（4）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要。

最后，村民自治没有实现的根本原因还在于农民政治权利、经济权利以及社会权利的缺失。结果，村委会成为执行乡镇政府命令的下级机构，仅有自治之形，而无自治之实。

因此，农村土地征收不仅使农民丧失了私有房屋财产，还丧失了赖以生存的土地使用权。"村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项"，等等。

农民失去了赖以生存和养老的土地，过低的补偿费使得失地农民生活贫困。本来，发端于20世纪80年代的村民自治应当起到约束农村基层干部的作用，但在许多地区村民自治有名无实，究其原因有以下几点。当初，制定这一条款的理由被认为是为了统一城市地产税和房产税，以及解决城市发展中的地价逐步上涨问题。《宪法》第10条第3款明确规定征收主体是"国家"。

"然而，由于前述立法和司法上的原因，再加上中国行政诉讼制度本身存在着缺陷，如对合理性问题，法院无权干预。（二）宪法关于保护私有财产权的困境 2004年宪法修正案第一次明确提出了私有财产权的概念。

第三，违反《村民委员会组织法》的征地。所以，从任何意义上，乡镇都不应具备集体土地所有权主体的资格。

然而，在中国农民集体和农民个人的权利因违法征地受到侵害后通常都难以获得司法救济。第二，农民的土地承包期受到明确的限制。